Bozza del trattato trattato che Francia e Germania si apprestano a firmare il 22/1/2019

Bozza

Trattato tra la Repubblica francese e la Repubblica federale tedesca sulla cooperazione e l'integrazione franco-tedesca

Repubblica francese e la Repubblica federale tedesca,
- Sulla base del successo storico della riconciliazione tra i popoli francese e tedesco, a cui il trattato del 22 gennaio 1963 tra la Repubblica francese e la Repubblica federale tedesca, sulla cooperazione franco-tedesca, ha apportato un contributo eccezionale e da cui è nata una rete senza precedenti di relazioni bilaterali tra le rispettive società civili e i poteri pubblici a tutti i livelli,
- convinte che sia giunto il momento di elevare le loro relazioni bilaterali ad un livello superiore e di prepararsi alle sfide che i due Stati e l'Europa dovranno affrontare nel XXIesimo secolo,
- desiderando di far convergere le loro economie e i loro modelli sociali, di favorire la diversità culturale e di avvicinare la loro società e i rispettivi cittadini,
- convinte che l'amicizia stretta tra Francia e Germania sia stata decisiva e rimanga un elemento indispensabile per un'Unione europea unita, efficace, sovrana e forte,
- impegnate ad approfondire la loro cooperazione in materia di politica europea al fine di promuovere l'unità, l'efficienza e la coesione dell'Europa, mantenendo nel contempo questa cooperazione aperta a tutti gli Stati membri dell'Unione europea,
- impegnate nei principi fondanti, nei diritti, nelle libertà e nei valori dell'Unione Europea, che sostiene lo stato di diritto ovunque nell'Unione europea e lo promuove al di fuori di essa,
- impegnate ad operare al fine di una convergenza sociale ed economica dal basso verso l'alto all'interno dell'Unione europea, per rafforzare la mutua solidarietà e promuovere il costante miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro in conformità con gli aspetti fondamentali europei dei diritti sociali, con particolare attenzione all'emancipazione femminile e all'uguaglianza di genere,
- riaffermando l'impegno dell'Unione europea a favore di un mercato globale aperto, equo e fondato su regole, il cui accesso è basato sulla reciprocità e sulla non discriminazione ed è regolato da norme ambientali e sociali di alto livello,
- consapevoli dei loro diritti e obblighi derivanti dalla Carta delle Nazioni Unite,
- saldamente attaccate ad un ordine internazionale basato su regole e al multilateralismo, nelle quali le Nazioni Unite sono l'elemento centrale,
- convinte che la prosperità e sicurezza potranno essere raggiunte solo agendo con urgenza per proteggere il clima e preservare la biodiversità e gli ecosistemi,
- operando secondo le rispettive norme costituzionali e giuridiche nazionali e all'interno del quadro giuridico dell'Unione Europea,
- riconoscendo il ruolo fondamentale della cooperazione decentralizzata dei comuni, dei dipartimenti, delle regioni, dei Länder, del Senato e del Bundesrat, nonché quello della cooperazione tra il Plenipotenziario della Repubblica federale tedesca, responsabile degli affari culturali ai sensi del trattato di cooperazione franco-tedesco e i competenti ministri francesi,
- riconoscendo il ruolo essenziale della cooperazione tra l'Assemblée nationale e il Deutscher Bundestag, in particolare nel quadro del loro accordo interparlamentare del 22 gennaio 2019, che costituisce una dimensione importante dei legami stretti tra i due paesi, hanno convenuto quanto segue :

CAPITOLO 1
Affari europei

Articolo 1
I due stati approfondiscono la loro cooperazione in materia di politica europea. Agiscono a favore di una politica estera e di sicurezza efficace e forte, rafforzano e approfondiscono l'Unione economica e monetaria.
Si sforzano di portare a termine il completamento del mercato unico e si impegnano a costruire un'Unione competitiva, basata su una solida base industriale, che serva da fondamenta per la prosperità, promuovendo convergenza economica, fiscale e sociale e nel contempo sostenibilità in tutte le sue dimensioni.

Articolo 2
I due Stati si consultano regolarmente a tutti i livelli prima delle principali scadenze europee, cercando di stabilire
posizioni comuni e concordare gli interventi pubblici dei loro ministri. Si coordinano nella trasposizione del diritto europeo nei rispettivi diritti nazionali.

CAPITOLO 2
Pace, sicurezza e sviluppo

Articolo 3
I due stati approfondiscono la loro cooperazione in materia di politica estera, difesa, sicurezza esterna ed interna, di sviluppo, cercando al contempo di rafforzare la capacità di azione autonoma dell'Europa. Inoltre si consultano allo scopo di definire posizioni comuni su qualsiasi decisione importante che riguardi i loro interessi comuni e agiscono congiuntamente in tutti i casi in cui ciò sia possibile.

Articolo 4
1 A causa degli impegni che li vincolano - ai sensi dell'articolo 5 del Trattato del Nord Atlantico del 4 aprile 1949 e dell'articolo 42, paragrafo 7, del trattato sull'Unione europea del 7 febbraio 1992, modificato dal Trattato di Lisbona del 13 dicembre 2007 che modifica il trattato sull'Unione europea e il trattato che istituisce la Comunità europea - i due Stati, convinti della inseparabilità dei loro interessi di sicurezza, fanno convergere sempre più i loro obiettivi e le loro politiche di sicurezza e difesa, rafforzando in tal modo i sistemi di sicurezza collettivi di cui fanno parte.
Si prestano aiuto ed assistenza con tutti i mezzi a loro disposizione, compresa la forza armata, in caso di aggressione armata contro i loro territori.
L'ambito di applicazione territoriale della seconda frase del presente paragrafo corrisponde a quello dell'articolo 42, paragrafo 7, del trattato sull'Unione europea.

2 I due Stati agiscono congiuntamente in tutti i casi, ove possibile, conformemente alle rispettive norme nazionali, al fine di mantenere la pace e la sicurezza. Continuano a sviluppare l'efficienza, la coerenza e la credibilità dell'Europa nel campo militare. In tal modo, si impegnano a rafforzare la capacità d'azione dell'Europa e a investire congiuntamente per colmare le lacune in termini di capacità, rafforzando così l'Unione europea e l'Alleanza Nord-Atlantica.

3 I due Stati si impegnano a rafforzare ulteriormente la cooperazione tra le loro forze armate al fine di stabilire una cultura comune e gestite schieramenti congiunti. Intensificano lo sviluppo di programmi di difesa comuni e li espandono ai partner. In questo modo, intendono promuovere la competitività e il consolidamento della base industriale e tecnologica della difesa europea. Sostengono la più stretta cooperazione possibile tra le loro industrie della difesa sulla base della fiducia reciproca. Entrambi i paesi svilupperanno un approccio comune alle esportazioni di armi per quanto riguarda i progetti congiunti.

4 I due Stati istituiscono il Consiglio di difesa e sicurezza franco-tedesco quale organo politico per guidare questi reciproci impegni.Questo Consiglio si riunirà al più alto livello a intervalli regolari.

Articolo 5
I due stati estendono la cooperazione tra i ministeri degli affari esteri, incluse le loro missioni diplomatiche e consolari. Si scambieranno alti funzionari. Stabiliranno scambi all'interno delle loro rappresentanze permanenti presso le Nazioni Unite a New York, in particolare tra le loro squadre del Consiglio di sicurezza, le loro rappresentanze permanenti presso l'Organizzazione del trattato del Nord Atlantico e le loro rappresentanze permanenti presso l'Unione europea, nonché tra gli organi dei due Stati responsabili del coordinamento
dell'azione europea.

Articolo 6
Nel settore della sicurezza interna, i governi dei due Stati stanno rafforzando ulteriormente la cooperazione bilaterale nella lotta contro il terrorismo e la criminalità organizzata, nonché la cooperazione nel settore giudiziario e in materia di intelligence e polizia. Esse attuano misure comuni di formazione e dispiegamento e creano un'unità comune per le operazioni di stabilizzazione nei paesi terzi.

Articolo 7
I due Stati si impegnano a stabilire un partenariato sempre più stretto tra l'Europa e l'Africa rafforzando la loro cooperazione sullo sviluppo del settore privato, l'integrazione regionale, l'istruzione e la formazione professionale, uguaglianza di genere e l'autodeterminazione delle donne, con l'obiettivo di migliorare le prospettive socio-economiche, la sostenibilità, il buon governo nonché la prevenzione dei conflitti, la risoluzione delle crisi, in particolare nel contesto del mantenimento della pace e la gestione delle situazioni di conflitto. post-conflitto. I due stati stabiliscono un dialogo politico annuale sulla politica di sviluppo internazionale per intensificare il coordinamento della pianificazione e dell'attuazione delle politiche.

Articolo 8
1 Nel quadro della Carta delle Nazioni Unite, i due Stati coopereranno strettamente in tutti gli organi delle Nazioni Unite.Essi coordineranno strettamente le loro posizioni, come parte di un più ampio sforzo di consultazione tra gli Stati membri dell'UE in seno al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e in conformità con le posizioni e gli interessi dell'Unione europea. Agiranno di concerto per promuovere alle Nazioni Unite le posizioni e gli impegni dell'UE nei confronti delle sfide e delle minacce globali. Faranno del loro meglio per raggiungere una posizione unitaria dell'Unione europea negli organi competenti delle Nazioni Unite.

2 I due Stati si impegnano a continuare nei loro sforzi per concludere i negoziati intergovernativi concernenti la riforma del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. L'ammissione della Repubblica federale tedesca come membro permanente del Consiglio di sicurezza. Le Nazioni Unite sono una priorità della diplomazia franco-tedesca.

CAPITOLO 3
Cultura, istruzione, ricerca e mobilità

Articolo 9
Entrambi gli stati riconoscono il ruolo decisivo svolto dalla cultura e dai media nel rafforzare l'amicizia franco-tedesca. Di conseguenza, sono determinati a creare per i loro popoli uno spazio condiviso di libertà e opportunità, nonché uno spazio culturale e mediatico comune. Sviluppano programmi di mobilità e di scambio tra i loro paesi, in particolare per i giovani nel quadro dell'Ufficio gioventù franco-tedesco, e definiscono obiettivi quantificati in questi settori. Al fine di promuovere collegamenti sempre più stretti in tutti i settori dell'espressione culturale, in particolare attraverso istituti culturali integrati, mettono in atto programmi specifici e una piattaforma digitale indirizzata in particolare ai giovani.

Articolo 10
I due stati avvicinano i loro sistemi educativi grazie allo sviluppo dell'apprendimento reciproco delle rispettive lingue, adottando, in conformità con la loro organizzazione costituzionale, strategie per aumentare il numero di studenti che studiano la lingua del partner, azioni per il riconoscimento reciproco dei diplomi e l'istituzione di strumenti di eccellenza franco-tedeschi per la ricerca, l'istruzione e la formazione professionale, nonché programmi integrati doppi franco-tedeschi sotto l'egida di istruzione superiore.

Articolo 11
Entrambi gli stati promuovono il collegamento in rete dei loro sistemi di istruzione e di ricerca, nonché le loro strutture di finanziamento. Continuano lo sviluppo dell'Università franco-tedesca e incoraggiano le università francesi e tedesche a partecipare a reti di università europee.

Articolo 12
I due Stati istituiscono un fondo comune di cittadinanza per incoraggiare e sostenere le iniziative dei cittadini e il gemellaggio tra città al fine di avvicinare i loro due popoli.

CAPITOLO 4
Cooperazione regionale e transfrontaliera

Articolo 13
1 I due Stati riconoscono l'importanza della cooperazione transfrontaliera tra la Repubblica francese e la Repubblica federale tedesca al fine di rafforzare i legami tra i cittadini e le imprese su entrambi i lati della frontiera, con particolare attenzione per il ruolo essenziale, a questo riguardo, delle autorità e degli altri attori locali. Intendono facilitare la rimozione degli ostacoli nei territori di confine al fine di attuare progetti transfrontalieri e facilitare la vita quotidiana degli abitanti di questi territori.

2 A tal fine, nel rispetto delle norme costituzionali dei due Stati e nei limiti del diritto dell'Unione europea, i due Stati dotano gli enti regionali di frontiera e le entità transfrontaliere, quali gli Eurodistretti, di poteri appropriati, risorse dedicate e producono accelerazioni atte a superare gli ostacoli all'attuazione di progetti transfrontalieri, in particolare nei settori economico, sociale, ambientale, sanitario, energetico e dei trasporti.
Se nessun altro mezzo consente loro di superare questi ostacoli, possono essere concesse adeguate disposizioni legali e amministrative, comprese deroghe.
In questo caso, spetta a entrambi gli Stati adottare la legislazione appropriata.

3 Entrambi gli Stati rimangono impegnati a preservare di norme severe nei settori del diritto del lavoro, della protezione sociale, della salute e sicurezza, della protezione ambientale.

Articolo 14
I due stati istituiscono un comitato di cooperazione transfrontaliera comprendente parti interessate quali le autorità statali e locali, i parlamenti e entità transfrontaliere come i distretti dell'euro e, se necessario, le euroregioni interessate. Tale comitato è responsabile del coordinamento di tutti gli aspetti dell'osservazione territoriale transfrontaliera tra la Repubblica francese e la Repubblica federale tedesca definendo una strategia comune per la scelta dei progetti prioritari e monitorare le difficoltà incontrate nei territori frontalieri e presentare proposte per porvi rimedio, nonché analizzare l'impatto della nuova legislazione sui territori frontalieri.

Articolo 15
Entrambi gli stati si impegnano a raggiungere l'obiettivo del bilinguismo nelle aree di confine e sostengono le comunità di confine per sviluppare e attuare strategie appropriate.

Articolo 16
I due stati faciliteranno la mobilità transfrontaliera migliorando l'interconnessione tra le reti digitali e fisiche, compresi i collegamenti ferroviari e stradali. Lavoreranno a stretto contatto nel campo della mobilità innovativa, sostenibile e accessibile a tutti per sviluppare approcci o standard comuni ad entrambi gli Stati.

CAPITOLO 5
Sviluppo sostenibile, problematiche inerenti il clima e affari economici

Articolo 17
Entrambi gli Stati incoraggiano la cooperazione decentralizzata tra comunità nei territori non frontalieri. Si impegnano a sostenere le iniziative promosse da queste comunità implementate in quei territori.

Articolo 18
Entrambi gli Stati lavorano per rafforzare il processo di attuazione degli strumenti multilaterali relativi allo sviluppo sostenibile, alla salute globale e alla protezione dell'ambiente e del clima, in particolare l'Accordo di Parigi del 12 dicembre 2015 e l'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile. A tal fine, agiscono in stretta collaborazione per formulare approcci e politiche comuni, tra cui la messa in atto di meccanismi per trasformare le loro economie e la promozione di azioni ambiziose per combattere i cambiamenti climatici. Assicurano l'integrazione della protezione del clima in tutte le politiche, compresi regolari scambi trasversali tra governi
in settori chiave.

Articolo 19
I due stati promuoveranno la transizione energetica in tutti i settori pertinenti e, a tal fine, svilupperanno la loro cooperazione e rafforzare il quadro istituzionale per il finanziamento, lo sviluppo e l'attuazione di progetti comuni, in particolare nei settori infrastrutture, energie rinnovabili ed efficienza energetica.

Articolo 20
1 I due stati approfondiscono l'integrazione delle loro economie al fine di stabilire una zona economica franco-tedesca con regole comuni. Il Consiglio economico-finanziario franco-tedesco promuove l'armonizzazione bilaterale della loro legislazione, in particolare nel campo del diritto e coordina regolarmente le politiche economiche tra la Repubblica francese e la Repubblica federale tedesca al fine di favorire la convergenza tra i due stati e migliorare la competitività delle loro economie.

2 I due Stati hanno istituito un "Consiglio di esperti economici franco-tedeschi" composto da dieci esperti indipendenti per formulare raccomandazioni ai due governi sulle loro attività economiche.

Articolo 21
I due stati intensificano la loro cooperazione nel campo della ricerca e della trasformazione digitale, in particolare nel campo dell'intelligenza artificiale e delle innovazioni rivoluzionarie. Promuoveranno linee guida internazionali sull'etica delle nuove tecnologie.
Per promuovere l'innovazione, creano iniziative franco-tedesche aperte alla cooperazione a livello europeo. I due Stati metteranno in atto un processo di coordinamento e finanziamenti congiunti per sostenere programmi congiunti di ricerca e innovazione.

Articolo 22
Le parti interessate di entrambi gli stati si riuniscono in un forum dedicato al futuro franco-tedesco al fine di definire i processi di trasformazione delle rispettive società.

CAPITOLO 6
Organizzazione

Articolo 23
Le riunioni tra i governi dei due Stati si tengono almeno una volta all'anno, alternativamente nella Repubblica francese e nella Repubblica federale tedesca. Dopo l'entrata in vigore del presente trattato, il Consiglio dei ministri franco-tedesco adotta un programma pluriennale di progetti di cooperazione franco-tedeschi. Segretari generali per la cooperazione franco-tedesca, incaricati di preparare queste riunioni,sono responsabili del monitoraggio della loro attuazione e riferiscono al Consiglio dei ministri.

Articolo 24
Un membro del governo di uno dei due Stati partecipa, almeno una volta al trimestre e in alternanza, con il Consiglio dei ministri dell'altro Stato.

Articolo 25
I consigli, le strutture e gli strumenti della cooperazione franco-tedesca sono soggetti a revisione periodica e, se necessario, sono adattati senza indugio agli obiettivi concordati. La prima di queste verifiche dovrebbe aver luogo entro sei mesi dall'entrata in vigore del presente trattato e proporre gli adeguamenti necessari. I segretari generali per la cooperazione franco-tedesca valutano regolarmente i progressi. Informano i parlamenti e il Consiglio dei ministri franco-tedesco dello stato generale di avanzamento della cooperazione franco-tedesca.

Articolo 26
I rappresentanti delle regioni e dei Länder, nonché il comitato di cooperazione transfrontaliera, possono essere invitati a partecipare al Consiglio dei ministri franco-tedesco.

CAPITOLO 7
Disposizioni finali

Articolo 27
Il trattato integra il trattato del 22 gennaio 1963 tra la Repubblica francese e la Repubblica federale tedesca sulla cooperazione franco-tedesca ai sensi del paragrafo 4 delle disposizioni finali del presente trattato.

Articolo 28
I due Stati si tengono reciprocamente informati, tramite il canale diplomatico, del completamento delle procedure nazionali necessarie per l'entrata in vigore del presente trattato. Il presente trattato entra in vigore alla data di ricevimento dell'ultima notifica.